Государственной Думой принят Федеральный закон от 11.10.2018
N 361-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Документ вступает в силу со дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года, за исключением отдельных положений.

Поправки коснулись отдельных статей Уголовно-процессуального кодекса, определяющие компетенцию создаваемых кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, а также уточняющие компетенцию действующих судебных органов в области уголовного судопроизводства в соответствии с предусмотренными судебной реформой положениями. 

Были созданы структурно обособленные апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции.

В соответствии с Главой 47 прим. УПК РФ появятся 9 кассационных судов.

Появится 5 апелляционных судов.

В Краснодаре будет действовать Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

В истории российского уголовного процесса государство гарантирует каждому гражданину прохождение его дела в судах трех инстанций – первой, апелляционной и кассационной.

Таким образом,  итоговые решения мировых судей, районных, верховных, краевых, областных, республиканских и равных им судов могут быть сначала обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции, который рассмотрит жалобу или представление по существу в судебном заседании с участием сторон, то есть методом “сплошной” кассации. Затем, в случае несогласия с решением кассационного суда, стороны вправе в дальнейшем обжаловать решение в Верховный Суд. 

Реализация положений закона позволит четко определить и обеспечить инстанционность уголовного судопроизводства, разграничить полномочия по рассмотрению уголовных дел в апелляционном порядке между республиканскими, краевыми, областными и равными им судами и организационно обособленными от них апелляционными судами, а также разграничить полномочия по рассмотрению уголовных дел в кассационном порядке между структурно самостоятельными кассационными судами и Верховным Судом.

Кроме того, в соответствие с законом о создании кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции приводятся положения УПК РФ, регламентирующие порядок возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Законом закрепляется, что производство по апелляционным и кассационным жалобам и представлениям, поданным на решения суда первой инстанции до дня вступления в силу данного закона, осуществляется по правилам, действовавшим до дня его вступления в силу. 

Также указано, что лица, не воспользовавшиеся правом на обжалование в кассационном порядке судебных решений, вступивших в законную силу до дня введения в действие данного закона, либо осуществившие его не в полном объеме, вправе обжаловать их в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 401.3 УПК в редакции рассматриваемого закона. 

Закон вступит в действие в день начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок вступления в силу. Так, положения, касающиеся полномочий апелляционного и кассационного военных судов по рассмотрению уголовных дел, вступают в силу с момента вступления в силу соответствующих законодательных актов о внесении изменений в законодательство о военных судах. 

Изменения в УПК РФ позволят превратить кассационную инстанцию  в состязательный процесс, где заявитель жалобы сможет быть услышан.  Сейчас судьба  жалобы зависит от субъективного восприятия одного судьи и его помощника. Такой порядок рассмотрения останется лишь для промежуточных решений и по делам военнослужащих. А по уголовным делам по существу – будет состязательный процесс, как в апелляции, с ограничениями, обусловленными полномочиями суда кассационной инстанции.

Если апелляционные жалобы и представления на решения областных и приравненных к ним судов были поданы до дня вступления нового закона в силу, в этом случае жалобы и представления рассматриваются по старым правилам. При этом лицам, которые не воспользовались правом на обжалование в кассационном порядке, предоставлена возможность обжалования в редакции нового закона. 

Закон предусматривает возможность обжалования в Президиум Верховного Суда РФ в порядке гл. 48.1 УПК судебных решений областных и приравненных к ним судов, если они до того были предметом апелляционного рассмотрения Верховного Суда РФ.

Жалоба в кассационную инстанцию подается через суд первой инстанции, т. е. как в апелляции — первая кассация. Кассационные жалобы на итоговые приговор и решения по существу подаются в суд первой инстанции. Стороны извещаются о подачи жалобы, приносят возражения на жалобу, судья изучает и назначает дело к слушанию. Стороны могут обосновать свои доводы.

Промежуточные решения обжалуются непосредственно в кассационную инстанцию.

Вторая кассация выборочная и подается непосредственно в суд кассационной инстанции.

Какие решения может принять кассационная инстанция:

• оставить без изменения;
• отменить решение и прекратить дело;
• отменить и вернуть в суд первой инстанции или по ст. 237 УПК РФ -вернуть дело прокурору;
• отменить и отправить на новую апелляцию, отменить и на новую кассацию направить, изменить.

В соответствии с ГПК РФ можно отменить решения вышестоящих судов и оставить в силе решение нижестоящего не направляя на новое рассмотрение.

В УПК РФ такая норма не предусмотрена, кассационная инстанция направляет в тот суд, решение которого считается незаконным.

По нормам УПК РФ, если не обжаловал приговор, решения в апелляцию, то можно обжаловать в кассационную инстанцию. В ГПК РФ такое право отсутствует.

Если приговор краевого суда не обжаловался — можно обжаловать в две кассации, если обжаловался, то одна.

В отличие от ГПК РФ в УПК РФ нет срока 6 месяцев, нет инстанционной цепочки. Поворот к худшему год.

Пределы рассмотрения кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 401.1 кассационная инстанция проверяет только законность, потому что нет судебного следствия. Вопросы факта не рассматриваются. Не каждое нарушение основание для отмены, а только которое повлияло на исход дела (в апелляции могло повлиять).

В соответствии с новыми нормами закона Президиум ВС РФ — это всегда надзор.